局座:日本武器贷款余额近470亿美元 美长期庇护值得我们深思-千龙网·中国首都网

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(科技日报11月7日报道)日本的防卫预算自2012年安倍上台以来从连年缩减转为逐年增长,2019年度武器贷款余额将达到5.3万亿日元(约合468.24亿美元)。

“10大纲”提出的多层次合作安全保障战略,从其内涵来看,主要基于“民主价值观”思想。在亚太地区合作上,强调要加强与美国同盟及美国在本地区同盟国或传统友好国家东盟之间的合作,因为这些国家拥有与日本相同的价值观,有意地在安全和外交领域对中国进行挤压。安倍再次担任首相后,继续推动“价值观外交”。他在接受《日本经济新闻》专访时阐述了其对华外交战略思想:日中两国关系应从全球角度审视。首先要强化日美同盟关系;其次要加强与东盟国家的合作,使东南亚成为日本发展的据点,不仅在经济与文化领域进行合作,同时还要在安全保障和能源问题上加强合作;提升与印度和澳大利亚的合作关系;积极发展与俄罗斯的合作关系;在上述基础上,与中国改善关系。安倍的对华外交战略思想,归纳起来就是以日美同盟为核心,强化与东盟、澳、印、俄等国合作,建立“价值观联盟”,形成对中国的包围圈。这明显是在重走其当年提出的构建“自由与繁荣之弧”的老路,同时也延续了“10大纲”中“多层次合作安全战略”的思路。所不同的是,安倍此次把与东盟国家的合作置于与印、澳合作之前,而且还提到了与俄罗斯的合作,体现了安倍欲拉东盟以南海问题牵制东海问题、拉俄在中日钓鱼岛争端中支持日本的意图。日本试图构建“价值观联盟”围堵和牵制中国,这不仅使中国的外部空间受到挤压,对中日关系的健康发展也造成了障碍。

美日军事同盟关系始建于战后初期。当时,战败国日本违反《波茨坦公告》,于1951年与美国签订《日美安全条约》,同意美军留驻日本。1954年,日本与美国签订《日美共同防御协定》,以“自卫队”为名重建了自己的武装力量。1960年,日本与美国签订《日美共同合作及安全条约》,确立了双方进行共同防务合作的原则,并于1970年宣布无限期延长这一条约。

注释:

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澳门新葡亰平台官网,『產經新聞』2012年11月29日。

日本媒体报道称,近几年,日本从美国进口了大量武器,FMS(美国有偿军事援助)合同从2012年预算的1381亿日元(约合122亿美元)到2019年预算的6917亿日元(约合611亿美元),足足增长了五倍。

防衛システム研究所『尖閣諸島が危なぃ』、内外出版、2010年。ディフェンスリサ一チセンタ一「西太平洋が危なぃ」、
2012年10月号。芦川淳「陸上自衛隊の離島奪還作戦」、『軍事研究』2006年9月号。

虽然特朗普现在到处搞事,日本也有摆脱美国的迹象,但是美日关系从历史的角度上看,完全摆脱短时间内是根本不可能的。从冷战时期开始,美国就推行“遏制”政策,通过建立军事联盟的方式来包围和遏制包括中国在内的社会主义阵营,在亚太地区建立了美日、美韩和澳新美等军事同盟体制。冷战结束后,世界处于总体缓和的大好形势,亚太地区安全形势也出现了可喜的局面,战事减少,热点降温,争端各方都在寻求对话与合作。但是,有关国家和地区,受冷战思维的影响,不仅仍然继续保持旧的军事联盟体制、维持庞大的海外驻军,反而花样翻新,建立或试图建立新的军事同盟体制,从而严重影响了亚太地区安全与稳定。

第三,是为了牵制中国崛起的需要。随着中国的快速发展和中日力量对比的变化,日本对华心态开始出现新的变化,由起初的惊愕、疑惧、不安,转为明确的防范、遏制甚至对抗。日本近几年的《防卫白皮书》和《新防卫计划大纲》表明,日本对中国军事发展的前景和意图疑虑重重,认为中国的快速军事发展和频繁海军活动对日本的安全造成了威胁,对中国综合国力的快速提升和军事力量的发展作出了过度的解读和反应。因此,日本采取了一系列防范和牵制中国的措施,其军事转型的许多内容有针对中国的意图。

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近年来,随着国际和周边安全形势以及国内政治思潮的变化,日本进行了一系列军事转型,包括安全战略、军事战略、建军思想、指挥体制、部队编制和武器装备等多个领域,是战后日本重建军事力量以来规模最大的一次。其目的是要发展一支快速机动、高效精干、灵活多能的现代化军队,确保日本本土安全和日益拓展的地区和国际安全利益,同时适应日本迈向“政治大国”目标的战略需求。

日本打算购买战斗机、导弹、宙斯盾等高技术武器装备,其中6架F-35A,价值约916亿日元(约合8.09亿美元);E-2D预警机两架,544亿日元(约合2.55亿美元);不过大头还是两个陆基“宙斯盾”反导系统,价值2352亿日元(约合207.8亿美元)。

日本的军事转型是为应对国内政治与军事诉求和适应周边和国际安全环境而在军事和安全领域采取的一系列变革性措施,目前正处于关键时期。2010年底日本政府出台的《防卫计划大纲》是日本军事转型的重要标志之一。这份指导日本军事力量长期发展的指导性文件表明,日本的安全保障战略、军事战略、威胁判断、军事部署等均出现了重大调整。日本军事转型涉及军事领域的方方面面,本文就近年来日本在安全战略、军事战略、威胁判断、军事部署、指挥体制、武器装备等方面的调整进行阐述和分析。

资料图:图为日本2018年版《防卫白皮书》中的海上自卫队(左)和航空自卫队(右)主要装备示意图。(拖拽图片可查看大图)

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指挥体制由军种分立向联合指挥体制转变

第二,是适应美国“亚太再平衡”战略的需要。奥巴马上台后,美国实行“亚太再平衡”战略,大幅增加对亚太地区的外交、经济和军事投入,以确保美国在该地区的战略利益,继续保持其优势地位和领导作用。其主要措施包括:在外交上,加强与日本、韩国、澳大利亚、印度、菲律宾等亚洲盟友的关系,高调介入南海问题,强化美国在亚太地区的战略存在;在经济上,大力推动跨太平洋伙伴关系协定,试图重塑亚太地区的经济格局;在军事上,增强对亚太地区的军力部署,提出旨在遏制中国走向远洋的“空海一体战”构想,以确保美国在亚太地区的军事优势,等等。日本政府积极配合美国“亚太再平衡”战略,在安全上,继续加强日美同盟关系,加大与韩国、澳大利亚、印度及东盟等亚洲国家的安全合作,积极介入南海问题,同时积极配合美国的“空海一体战”构想,将军事部署重心转向西南方向,“联美遏华”的战略意图明显。另外,美国对驻日美军进行了整编,将驻冲绳的海军陆战队部分转至关岛及澳大利亚和菲律宾,把军事部署前沿从第一岛链后撤至第二岛链,这从客观上为日本发挥自主军事力量作用提供了机会。

军事战略的调整与威胁判断发生变化有关。冷战期间,日本的主要假想敌是苏联。冷战格局解体后,日本的威胁判断趋于“多元化”。以“10大纲”的出台为标志,日本的“假想敌”转向中国。首先,从日本2012年度《防卫白皮书》对中国的表述来看,日本把中国作为主要防范对手。白皮书称:中国的发展动向“是包括日本在内的地区和国际社会的担忧事项”;中国持续保持军费高速增长,在过去五年中翻了一倍多,在过去24年中增加到约30倍,中国公布的军费只是实际军事开支的一部分,装备采购费和研发费不完全包含在其中;中国快速推进军事力量的现代化建设,且发展现状和未来发展前景不明朗;中国的军事和安全、军费用途、军事开支、军事决策过程等不透明,中国共产党与解放军的关系“变得复杂”;中国拥有世界最庞大的陆军;外国政府的网站受到攻击与中国网络部队有关;中国在与日本和其他周边国家发生利益冲突时摆出“高压”姿态,今后的发展方向令人不安,等等。白皮书中要求中国进一步提高军事透明度,要求中国认识到自己肩负的大国责任,共同遵循国际规范,在应对地区和全球问题上,发挥更加积极和协调的作用。⑧2012年度《防卫白皮书》虽未明确指中国是“威胁”,但字里行间对中国的军事发展前景充满疑虑,同时透露出对中国很深的戒备和防范心态。

其次,从日本近年来的演习来看,主要以中国为假想敌。日美两国多次举行以与中国争夺钓鱼岛为背景的联合夺岛军演。2012年1~2月,日本陆上自卫队与美国海军陆战队在加利福尼亚举行“铁拳作战”实兵演习,主要演练“岛屿防御”;⑨8月21日,美国海军陆战队与日本海上自卫队在关岛和天宁岛举行联合离岛防卫训练;11月5日,日本自卫队和美军在九州和冲绳等地的海空域举行了代号为“利剑”的大规模军演,并拒绝对外公开有关军事演习内容。由于日本实施钓鱼岛“国有化”计划导致钓鱼岛局势紧张,日本担心夺岛演习可能会进一步刺激中国,因而提出停止原计划在冲绳县入砂岛实施的实弹夺岛演习。这也说明,日美联合军演主要针对中国,与中国的夺岛战成为日本未来的主要作战样式。

五味睦佳「中国の尖閣侵攻·占拠と『防衛出動』」、『軍事研究』2012年10月号。

Japan’s Military Transformation and Its Impact on China’s Security
Environment

第四,是谋取海洋权益与海上安全利益的需要。日本战略资源匮乏,石油、矿产物资主要依靠从海外进口。近年来,随着人类对海洋资源的探测取得丰硕成果,日本开始重视海洋资源的开发与利用。因此,保卫海上通道安全和日益扩大的海洋权益,对于日本的生存与繁荣至关重要,成为日本军事力量的重要任务之一,海上交通线被视为其“海上生命线”。

⑨.

四 结语

同上。

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日本自战后以来实施的历次防卫计划大纲都是立足于“基础防卫力量构想”,即保持作为一个独立国家所必需的最小限度的基础防卫力量。“76大纲”首次提出“基础防卫力量构想”,“95大纲”基本沿袭此构想,“04大纲”提出部分继承其有效成分。“10大纲”提出将彻底放弃“基础防卫力量”构想,首次明确提出了“机动防卫力量”构想,称今后要彻底放弃以往注重“存在性静态威慑”的“基础防卫力量”构想,而要建设注重“实效性动态威慑”的“机动防卫力量”。其含义是建设“具备快反性、机动性、灵活性、持续性及多用性,且以高水平的技术能力和情报能力为支撑”的机动防卫力量,使其能更加有效遏制和应对各种事态,更加能动地促进亚太地区安全环境稳定和国际安全环境改善。⑦与“基础防卫力量构想”侧重“如何建设防卫力量”相比,“机动防卫力量构想”则注重“如何使用防卫力量”,改变了“04大纲”中“平时”与“战时”分别应对的思路,而更加强调在“平时”以及“平时”与“战时”之间的“灰色区间争端”如何保持持续的威慑力,更加注重军事力量运用的快速机动性、侦察监视的持续性、任务能力的多样性、武器装备的高技术性及情报的支撑性和行动参与的主动性,强调机动运用、动态威慑,主动作为。这表明其军事战略由“静态威慑”向“动态威慑”转型,“主动遏制”色彩进一步加强。

武器装备由传统防御型向“攻防兼备”型发展

一 日本军事转型的背景

在“3·11”大地震中,日本首次编成了由东北方面队总监指挥的“救灾联合任务部队”,另外还成立了一支由快速反应集团司令指挥的“核救灾联合任务部队”。据日方分析,日本自卫队对钓鱼岛实施登岛作战时,将成立由陆上自卫队西部方面队总监为总指挥的联合任务部队。其主力部队为陆上自卫队第15旅、西部方面普通科联队及中央快反集团所属的部队兵力。

随着日本军事转型的推进,日本近年来加大了对武器装备研发的投入力度,以确保常规武器优势,从而进一步提升在预警侦察、海上作战、反潜作战和防空反导等方面的能力。日本已拥有两颗“光学卫星”和两颗雷达卫星组成的“四位一体”的情报侦察卫星系统,进一步提升了日本的侦察和预警能力;已装备六艘“宙斯盾”驱逐舰,每艘均能同时攻击100公里内的十个水面或水下目标,其“亲潮”级潜艇和新装备的“苍龙”级潜艇性能优良,静音性能好,反潜作战能力强,加上其多达80余架的P-3C反潜巡逻机和即将发展的P-1新型反潜机,使其反潜侦察能力进一步提升。日本通过发展常规武器,弥补其战略武器的短缺。日本建造的1.35万吨“日向”号大型驱逐舰,具备准航母功能;通过增加空中加油机和空中预警管制机的数量和从美国引进F-35A新型战斗机等,提高自卫队的制空能力;提出要引进机载巡航导弹和舰载“战斧”巡航导弹,以努力弥补其远程导弹方面的缺陷。日美联合研发和部署弹道导弹防御系统,对中国的导弹优势形成了一定的压力。随着日本军事能力的进一步提升,中国安全环境面临的压力加大,同时对中国发展军事能力也提出了新的挑战。

“10大纲”提出了“多层次合作”新安全保障战略,对统合安全保障战略进行了进一步深化和拓展。其内涵包括通过四种手段实现三大安全战略目标:防止直接威胁,确保日本和平与安全;通过营造更加稳定的亚太地区安全环境和改善国际安全环境,预防威胁的发生,由此维持并加强自由开放的国际秩序,确保日本安全与繁荣;为确保世界的和平、稳定与人类安全做贡献。为达成上述目标,日本将更加积极运用外交、军事等各种力量,综合推进日本自身的努力、与盟国的合作、亚太地区合作和全球合作等多层次安全合作。②与“04大纲”提出的“两大目标三种手段”为主要内涵的“统合安全保障战略”相比,“10大纲”增加了“为确保世界的和平、稳定与人类安全做贡献”目标和“亚太地区合作”手段,特别是强调亚太地区的合作,提出在日美同盟合作的基础上,加强与韩、澳、印、东盟的安全合作,表明日本安全战略的目标更加宽广,手段更加多元。“10大纲”提出,要建立日本自身努力、与同盟合作、亚太地区合作、国际合作等多层次安全合作模式,将地区合作纳入安全合作体系,表明日本对经济活跃、各种矛盾交织的亚太地区越来越重视,体现了日本在国际金融危机后美国整体影响力下降的形势下加强与本地区合作的意愿。在亚太地区合作中,又分四个层次:强调要与同为美国同盟的韩国和澳大利亚加强合作;要维持并加强与传统伙伴东盟国家在安全领域的合作;加强与以印度为代表的相关国家合作;通过安全对话与交流促进与中国、俄罗斯的信任关系,构建并发展在非传统安全等领域的合作关系。然而,大纲并未提及安全合作,这也蕴含着互信关系的不足之意。特别是谈到中国时,强调将与同盟国等开展合作,督促中国在国际社会上采取负责任的行动。大纲称,中国持续增加国防费用,全面、快速地推进以核、导弹力量和海空军为核心的军事力量现代化,大力加强远程投送能力建设,在日本周边海域活动日趋扩大和活跃,军事与安全透明度不高,成为“地区和国际社会的忧虑事项”。这表明,日本将构建由日、美、韩、澳、东盟、印等组成的亚太地区多边安全合作体系,而中、俄则在其合作体系之外。特别是对于中国,大纲字里行间流露出防范、围堵、遏制之意。

④参见《日美磋商扩大联合作战牵制中国》,

「我が国の防衛と予算—平成25年度予算案の概要—」、

①『読売新聞』2013年4月16日。

三 日本军事转型对中国安全环境产生的影响

⑥『朝雲』2012年11月22日。

⑩参见《新京报》2013年1月30日。

冷战结束后,日美军事同盟进行了重新定位和调整,日美军事合作关系进一步深化,日美同盟的性质发生了变化。1996年发表的《日美安全保障联合宣言》,确认日本以“平等伙伴”身份与美国共同参与国际事务的地位,从而使日美军事同盟体制由原来的美为日提供保护的“单向型”体制转变为日美“共同应对”威胁的合作体制。1999年出台的《周边事态法》将日美防务合作的范围由“远东地区”扩大到亚太地区。2006年6月日美发表的《新世纪的日美同盟》共同宣言,将两国防务合作范围进一步扩大到全球,并在日美2011年6月“2+2”会议中确立了18项双边、地区和全球共同战略目标,标志着日美已经建立起面向全球的新型同盟关系。

日本实施“10大纲”以来,在“多层次合作”方面,表现最为突出的是日美同盟合作和亚太地区合作。在日美同盟合作方面,日本视美国为其安全保障的基础,不断深化日美同盟关系。在2011年6月日美“2+2”会议发表的联合宣言中,把日美“共同战略目标”由反恐、反扩散、反海盗等,扩大到太空、网络、民用核能合作、新能源等领域,通过加强日美防务磋商和首脑会谈,深化同盟关系,同时拓展日美合作的领域和范围。③2012年3月26日,日美联合作战协调所在横田基地成立,表明日美军事进一步趋于一体化。同时,日美还多次举行联合军演,明确把钓鱼岛纳入日美安保合作范围。日本还提出将修改《日美防务合作指针》,以进一步加强日美机动防卫合作。根据共同社分析,针对中国海上活动增加,此次对指针的修改将围绕如何加强合作这个问题,并强调冲绳和西南诸岛的机动性和快速反应能力。④

安全保障战略由“统合安全保障战略”转向“多层次合作”安全保障战略

日本军事转型/战略调整/日美同盟/安全环境

军事战略由“静态威慑”向“动态威慑”转型

日本发展先进武器装备,进一步提升其作战能力,使中国的军事能力发展面临新的挑战

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