郑永年:中美新冷战为何突发?

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2017年,中美贸易额达到6350亿美元,复杂的全球供应链网络更加强了双方的联系。在美国高校录取的国际学生中,中国学生约占三分之一,而苏世民奖学金项目等计划也使未来的美国领导人能到中国学习。

  
这一战略大致会从两个方面进行,即军事战略和经济战略。军事战略方面实际上已经进行了很多年,只是早些时候没有这样的提法。在围绕核武器、南海问题、东盟等问题上,美日印澳都把中国视为威胁,并且逐渐找到了“共同安全利益”。这些国家之间的军事合作已经有多年,且渐趋成熟。2017年,四国重启“四方安全对话”(Quadrilateral
Security
Dialogue,简称QUAD),确保印度洋和太平洋的“自由开放”。“四方安全对话”被视为亚洲版“北约”的开端。

文章称,美国观察人士越来越多地将“接触”和“竞争”描述为只能“二选一”的对华政策手段。然而,两者都是必不可少的工具:前者要继续建立合作渠道以维持开放的贸易体系,减缓气候变化进程,应对其他紧迫的全球挑战;后者要采取集体行动,并向美国的伙伴和盟友保证,美国经济具有弹性,美国对亚太地区的战略承诺将维持不变。

  

因此,这种以邻为壑的策略是不可持续的。无论如何,衡量中美竞争的最重要指标不是双边贸易平衡,而是在发展新市场领域的相对成功。尽管美国采取了一些令人鼓舞的措施来加强其地缘经济态势——例如,最近成立了美国国际开发金融公司,并获准投资债务和股票——但它并没有在这个领域展开竞争的统一计划。文章称,特朗普政府把重点放在签署双边贸易协议和平衡一个国家的贸易流动上,这样做不太可能遏制中国影响力的上升或与之保持同步。迫使中间国家在美国与中国之间“作出选择”也不会成功。

   美国防长马蒂斯(James
Matis)最近在出席完德国慕尼黑安全会议返回美国的途中指出,美国决定公开称中国和俄罗斯是战略竞争对手,并非美国的自身选择,而是国际安全形势变化带来的必然结果。他说:“将竞争关系公开化的行动是(中国)将南海的岛礁变成军事哨所。在欧洲将竞争关系公开化的行动是俄罗斯越境侵占克里米亚,以及俄罗斯在乌克兰东部支持分离分子。”

(参考消息网1月1日报道)美国《国会山日报》网站2018年12月30日发表题为《美国不能以“让中国出局”的态度对待中国》的文章称,在面对中国时,以邻为壑的策略是不可持续的。美国的目标不应该是“让中国出局”,而应该是成为更有活力的、最好的自己。

  
说穿了,西方的“反华”力量所要做的就是要营造一个新的冷战环境。和中国发生一场新“冷战”甚至热战一直是西方“反华”力量梦寐以求的。简单地说,西方的新一波“中国威胁论”建立在西方近年来流行起来的至少三个新“冷战思维”之上。

文章称,美国与中国的贸易谈判定于2019年1月举行。美国外交政策圈内有一种日益增强的共识,即美国正在与中国展开长期的、日益激烈的战略竞争。但有一点却不那么清楚,即美国应该寻求并能够与这个东山再起的竞争对手建立怎样的最终关系?造成这种不确定性的原因之一是,很难确定应该将中国置于从盟友到对手这个连续统一体的什么位置。

  
在安全方面,问题更多。中国经过这些年的努力稳定了南海局势,但美国正在推动南海问题重新“回归”安全议程。在核扩散问题上,因为朝鲜核问题,中国不仅面临巨大的国际压力(主要来自美国),而且的确也面临日益增长的核威胁。一旦被朝鲜成为核武国家,那么中国全部周边必将被核国家所包围。更复杂的是,美国、俄罗斯、日本、韩国等所有相关国家在朝鲜核问题上,和中国的利益不同,它们以各种形式拖延核危机,把压力转移给中国。

资料图:图为美媒制作的特朗普漫画。(拖拽图片可查看大图)

  

特朗普总统一直强调的一个目标是,恢复美国与中国的贸易平衡(美方认为,2018年10月,美国与中国的贸易赤字达到431亿美元,为有史以来的最高水平)。但即使这个目标能实现,削减这个数字也无助于缩小美国与中国增长率之间的差距,或先发制人地阻止中国在大多数国家实力的标准方面赶上甚至超过美国。尽管利用关税和其他贸易限制措施来束缚中国可能很有吸引力,但无论中国选择如何报复,这样的措施都会降低美国的增长率。这不仅因为美国与中国在经济上高度相互依赖,还因为后者是全球增长最重要的发动机。

  
在亚洲,日本、澳大利亚、印度等国家为了应对中国的“一带一路”倡议,提出了“印太战略”,而美国特朗普政府也接受了这种思路。拉印度来对抗中国的崛起是美国和日本多年来的重点战略考虑,而随着“印太战略”的正式提出,这一战略会很快进入操作阶段,具体化和行动化。

文章认为,美国可以利用多边协定扩大进入第三方市场的机会,加强有关贸易和投资的国际准则。其途径是在合作时予以配合,在不合作时调动协同一致的国际压力。美国还可以恢复内部竞争资源的活力,特别是长期以来使其处于开发和利用前沿技术前线的创新生态系统。

  
“中国威胁论”始终是以西方国家为主体的国家群(即西方国家和它们的盟友)的一条对华外交主线。冷战结束之后,“中国威胁论”已经经历了好几波。每一波“中国威胁论”浪潮轻则曲解和诬蔑中国,损害中国的国际形象;重则影响所在国的对华政策,阻碍甚至围堵中国的崛起。2018年,正当中国在积极准备新年主场外交的时候,新一波“中国威胁论”浪潮扑面而来,并且比以往来得更凶猛和广泛。

相比之下,冷战期间,美国与苏联之间的经济、文化或人员交流却少之又少。文章称,“无法将中国归类”限制了美国制定连贯战略的能力,因为它使从合作发展到武装冲突的各种最终状态都有可能。《大西洋(The
Atlantic)》月刊的资深编辑乌里·弗里德曼提出,关于前进道路的模糊态度甚至延伸到总统本人(他也许是主张对中国采取更强硬对抗态度的最著名倡导者)就很能说明问题。弗里德曼说:“有时候,他似乎要陷入长期经济冷战的深渊,但另一些时候,如果双方能达成协议,他似乎准备把所有事情一笔勾销,重新成为最好的朋友。”

  
和从前几波“中国威胁论”浪潮不同的是,从前都是美国在挑头,鼓动其他国家加入。但这次是其他国家在挑头,鼓动美国来参与。实际的情况是,当美国挑头时,其他国家不见得一定要参加,因为其他国家觉得有美国在行动就足够了,它们自己不仅不用参加(至少不要那么起劲参加),而且可以和中国做生意。但这次,因为美国的特朗普要美国逐渐从国际事务中撤退,这些其他国家感觉到了要挑头对应付中国。如果这些国家成功游说美国加入,那么这一波“中国威胁论”浪潮要远超从前。

文章认为,归根结底,要阻止中国崛起为潜在的对手,美国所能做的——或者说应该尝试的——并不多。美国的目标不应该是“让中国出局”,而应该是成为更有活力的、最好的自己。

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新一波“中国威胁”声音到处可见。不同的反华力量正在聚集在一起,构成对中国越来越大的压力。在国际政治和外交关系上,A国对B国的外交政策是基于A国对B国的基本判断之上的,即是“朋友”,还是“敌人”?一旦A国判断B国为“敌人”,那么A国就会动用所有的力量来对付B国。二战结束之后,美苏之所以形成冷战局面,就是因为美国所做的这样一个判断,而两大阵营之间全方位的竞争也从此开始了,直到苏联的解体。今天,中美两国之间也正面临着这样一种情形。

  
但现在这些选项都没有了。西方的新冷战思维是:西方既没有能力围堵遏制中国,也没有能力改变中国。因此,一个可行的选择就是中国变成另一个“苏联”,这样西方至少可以团结起来尽最大的努力遏制中国的扩张,并且也能孤立中国,和西方进行一场新的“冷战”。

  

“反华”情绪涵盖诸多领域

  

  
印度对“一带一路”始终抱非常负面的看法。因为“一带一路”覆盖很多印度的邻居国家,印度担心其会被中国“势力”所包围。这些年来,印度提出“东进战略”,积极投资建设连接邻国的道路和铁路。

  
在安全方面,台湾因素也在变得越来越重要。近来美国一直在提升和台湾的关系来制约中国大陆,台湾当局主动配合。在两岸情势紧张之际,台湾的强硬派走上台面,他们希望中美之间陷入一场“冷战”,相信“冷战”局面有利于维持台湾的现状,并企图在这个过程中寻找“独立”的机会。

  
这些互为关联的思维加在一起,成为西方对中国发起“冷战”的依据。正在形成中的“中国威胁论”浪潮覆盖西方世界和它们的盟友,“反华”情绪和行为表现在各个方面,可以说是全方位的,涵盖经贸、安全、文化教育与人文交流等领域。

  
再者,一些西方国家对“一带一路”有了新的冷战思维,认为这是中国国际扩张主义的体现。德国外长加布里尔(Sigmar
Gabriel)最近的言论可以视为西方国家态度的变化。在慕尼黑安全会议上,这位外长声称中国借“一带一路”打造有别于自由、民主与人权等西方价值观的制度,自由世界的秩序正在解体,西方国家应当提出对策。这位外长还警告欧洲被中国和俄罗斯分化的危险。欧洲国家包括德国早先对“一带一路”倡议持积极态度,但现在立场出现变化。这种变化并非仅限于德国,而是相当普遍。

  
第三,对所谓中国“新帝国主义”的冷战思维。改革开放以来,西方对中国的战略基本上包括三个方面:围堵和遏制中国崛起,至少防止中国挑战西方的霸权;鼓励中国进入西方主导的世界体系,不想失去中国,即不想让中国成为另外一个“苏联”;把中国改为一个类似西方的国家。

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